國民主權係意味著國家權力的最終權威係源自於國民，及國民擁有最後決定國家政治方針的權力。因此，國民主權的落實，方能確保以民意為依歸的政治及人民自己統治自己的原理的有效實踐。惟就歷史及現實觀之，「國民主權」一詞常被用作維護資產階級或統治階層利益之口號，而實行了隱蔽國民內部所產生之對立、予盾的意識型態機能，因此，本書的目的乃是期望藉由歷史的演進，來闡明國民主權原理的真貌與落實此原理的相關制度，並進而檢討我國近年來所推動的憲改大業，包括爭議頗大的制憲權行使等問題。